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中国煤电去生产能力进程最近似于正在挽回方向，一些曾被取消的煤电厂停工建设，专家敦促维持政策定力。图片来源：V.T. Polywoda工地变为了冒着白烟的煤电厂，圆形的地基上长出有了高高的冷却塔……注目煤炭问题的民间智库CoalSwarm在卫星照片上找到，不少曾多次被政府取消的中国煤电厂工地已在过去一年里悄悄停工。按照CoalSwarm的计算出来，2018年上半年，在地球影像公司Planet Labs获取的卫星照片上能发现的中国新建和完全恢复建设的燃煤电厂装机规模总和超过了46700兆瓦（46.7GW）。

这些正在和将要发电的电厂，将令中国煤电生产能力一下子减少大约4%。坐落于河南境内的卫星照片，来源：地球影像公司Planet Labs熟知中国煤电行业的人都告诉，从2016年后，这个行业仅次于的问题就是不足。怎么会情况早已逆了吗？煤电市场需求声浪按照中国官方近日发布的上半年经济数据以及近期政策的变动，中国近期的煤电市场需求的确在声浪。国家能源局发展规划司司长李福龙7月30日在新闻发布会上就回应，上半年全国煤炭消费同比快速增长3.1%左右，发电用煤大幅度快速增长是煤炭消费快速增长的主要夹住力量。

统计局数字表明，上半年中国用电量比起去年同期激增9.4%。与此同时，转入夏季，不少地区经常出现了短期用电负荷紧缺的现象，山东、河南、湖南、湖北、浙江等地皆有电力供需形势严峻的报导，其中山东省预计将有3000兆瓦（3GW）的供电缺口。

鉴于电力供需关系的变化，政策层面，中国也的确对煤电行业展开了一定程度的放开。2018年5月，国家能源局容许此前被勒令暂停煤电建设的陕西、湖北、江西、安徽完全恢复建设；还有四个省份的煤电建设也取得一定程度的被禁。

“工业用电市场需求的声浪或许转变了政策制定者的态度，使他们对生产能力不足更为尊重”，绿色和平能源分析师柳力（Lauri Myllyvirta）回应。另外，华北电力大学教授袁家海指出，一些早已建设差不多的煤电项目如期无法并网、没收益，还要还贷款，这给企业和地方政府导致相当大的压力，因此电力企业和地方的游说也是政策放开的最重要原因。

坐落于宁夏境内的卫星照片，来源：地球影像公司Planet Labs政策缺少定力柳力所说的政策制定者的态度所指的是煤电行业过去两年的“主旋律”——去生产能力。由于转入新世纪后基础设施建设等高耗能产业取得大发展，中国在2013年之前经历了一轮大约12年的煤炭和电力消费较慢增长期，这造成了全国各地煤电投资的急遽快速增长，最后导致煤电生产能力相当严重不足，行业面对财务风险。煤电的可怕扩展也激化了空气污染和部分地区的水资源紧绷，从而令其中央政府从经济和环境层面都被迫对煤电行业加以约束。2016年4月，中国的最低经济规划部门发改委和最低能源主管部门国家能源局牵头下发文件，拒绝各省严控煤电总量规模，相似一半的省（区）被拒绝作罢动工建设煤电项目。

2017年，能源局又重复使用取消多达100座建设中的煤电厂。生产能力不足碰上市场需求激增那么，今年电力市场需求的剧增否将不会完全挽回中国早已实施了两年的煤电去生产能力政策呢？必须留意的是，煤电去生产能力政策意味着继续遏止了煤电行业不足形势的之后好转。中国的火电设备利用小时数刚从2016年的将近50年最低谷稍微回落，还相比之下没返回身体健康的水平（每年大约5500小时），甚至还没回落到2015年的水平。

换句话说，中国煤电依旧生产能力不足。另外，能源局官员李福龙也透漏，由于煤价下跌，上半年中国煤电企业有一半都在亏损。整个煤电行业的营收情况的确比2017年要好，但还近将近悲观。

2005至2018年前半年中国火电设备平均值利用小时数变化趋势。数据来源：国家能源局袁家海指出，为了几十小时的尖峰负荷减少煤电装机是最不经济的作法。如果能源政策制定者在思想上过分激进，不会造成煤电供给侧改革政策的继续执行“定力过于”。

“我指出一旦工业声浪丧失动力，政策将不会新的注目生产能力不足，”柳力回应。“但目前而言，对于煤电生产能力不足风险的注目或许被不了了之了。

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